繞過立法會系列(中):特首性格是問題根源

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建制派認為泛民於議會不斷拉布,應為行政、立法關係破裂負上政治責任。有學者及泛民議員則認為,政府近日一而再,再而三被批評帶頭繞過立法會,全因為「一男子」性格。


繞過立法會系列(上):泛民拉布要負責?

政府近日多次被批評行政繞過立法會,繼委任楊偉雄、將財委會撥款議程撥入財政預算案、用自行融資強推第三條跑道後,警方預備斥資二千七百萬購買三部「人群管理特別用途車」(俗稱「水炮車」),受到多名議員在財委會質疑刻意將每輛水炮車的費用設於一千萬以下,批評警方試圖繞過立法會財務委員會審批。

而坊間繼續有聲音指責政府用不同手法繞過立法會。有評論員指,自梁振英政府上任後成立多個基金,使相關項目可以直接申請撥款,毋須經過立法會批准,變相有繞過立法會危機。事實上,梁振英上任後,其政府每年設立多個基金。單於去年,就成立了資歷架構基金、漁業持續發展基金,以及海運及空運人才培訓基金,合共十六億元。而數年來,則曾加碼注資展能精英運動員基金、再培訓基金、語文基金、關愛基金、環境及自然保育基金,以及兒童發展基金,注資金額至少達四百億元。 而本年度財政預算案,財爺曾俊華宣布將用財政儲備中土地基金的二千二百億元結餘,成立「未來基金」投資高風險項目,亦被批評繞過立法會,黑箱作業。

「一男子」

公民黨議員梁家傑認為,政府多次繞過立法會程序,問題根源在於梁振英「霸道弄權」,強制抽起民生攸關的項目,為特首長官「潛建工程」開路。他說,「(梁振英)特別差,常常挑起事端,為達到目的破壞制度。」屬於泛民陣型的人民力量陳偉業議員亦同意困局源於梁振英,「(梁振英)是不懂得行政的,本身一上任已經見到政治行政能力好低劣。這樣的人坐這個位置就只有災難。」

“問題根源在於梁振英「霸道弄權」

新民黨建制派議員田北辰雖然認為泛民議員拉布,要為行政、立法關係破裂負最大責任,亦承認梁特首有責任跟泛民對話。他說到,「我不知道(梁振英)背後做過多少、有沒有伸出橄欖枝,但他說他已經儘了力了。」

有跡可尋

事實上,梁政府對立法會程序欠尊重,其實早已有跡可尋。梁振英於2012年上任前,曾提出將政府架構由原本三司十二局重組成五司十四局,而為趕及七月一日前落實建議,於六月繞過多項民生議題「插隊」,要求優先處理重組方案。當時「得罪」的,並不止泛民主派。泛民議員一方固然大力批評做法違背三權分立,但議案最後亦欠缺建制護航遭立會否決。

「做候任特首已經沒規矩,到真正上任時,香港怎麼辦?」

時任金融服務界功能組別的建制派議員詹培忠當時對議案投反對票,並對傳媒說要維護立法會尊嚴;而曾任保安局局長的建制派議員葉劉淑儀亦投棄權票,揚言議員並非一定淪為政府工具。泛民主派公民黨時任議員的陳淑莊當時於立法會上就批評梁振英,反問「做候任特首已經沒規矩,到真正上任時,香港怎麼辦?」誰不知竟然一語成讖。

政改惹的禍?

經民聯議員梁美芬認為行政立法關係陷入困局,一方源於政改問題,另一方在於泛民針對特首本人。她說「中央與民主派有很大的分歧,第二就是反對派非常不喜歡梁振英,繼而針對整個政府。」

「曾蔭權任特首時卻不見得出現同樣情況

有學者則認為,泛民批評梁振英本人導致雙方關係破裂,並非空穴無風。中文大學政治與行政學系副教授馬嶽接受港報訪問指,破裂關係並不止於政改問題。他舉例,「梁振英與自由黨的關係與政改無關,且與很多建制派關係都『麻麻地』,實際上問題超越政治立場、普選問題上的對立。」佔領運動期間,自由黨黨魁田北俊公開批評梁振英與泛民議員關係破裂,建議梁辭職,結果被罷免全國政協委員一職;而早於2013年自由黨二十週年黨慶時,亦傳出梁振英下令司、局長不得出席慶祝晚宴。馬嶽指出,梁振英任特首之前,香港在普選問題上已經有很大分歧,但曾蔭權任特首時卻不見得出現同樣情況。

學者:與梁振英性格有關

馬嶽觀察到,梁振英政府現在所有做法都是製造對立面,然後指責對方,「對方變得無選擇,想尋求妥協都是自討沒趣的,就唯有鬥下去。」他亦認為,現屆政府作風與梁振英性格有關,「他想要做到一件事,就不擇手段的去做,而原有的既定程序都變得很綁手綁腳。」他續道,「對香港人來說,繞過既定程序則變得很有問題。本來跟隨程序可能已經透過不民主政制可加速通過議案,但連討論都繞過埋,則更令人憤怒了。」

「他處事的邏輯違反香港人某些核心價值」

馬嶽指,前特首曾蔭權以及林鄭月娥和曾俊華等現任高官縱握實權,亦未曾採用這種手法,反映梁振英本人性格,認為「他處事的邏輯是頗違反香港人某些核心價值的。」